據(jù)悉，截至8月14日，國家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺召開了兩次征求意見會，邀請了民營快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人和郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，但兩次會議都未使雙方滿意。

    民營快遞企業(yè)一方的估計是，如果按此前討論的方案，這部條例將會影響千余家民營快遞企業(yè)未來的經(jīng)營狀況。

　　民營企業(yè)擔(dān)心條例有失公允

    快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文�！�

    新《郵政法》出臺之后，有關(guān)部門曾在第一次征求意見會議上提出了兩個方案，即內(nèi)件重量在150克以內(nèi)或者100克以內(nèi)特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專營。第二次會議上，數(shù)字改到了100克與50克。

    據(jù)今年5月中國快遞咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30％至45％、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85％，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。

    不少快遞民企稱，如果按現(xiàn)在討論的方案執(zhí)行，那么就會有大量快遞民企倒閉。據(jù)參加過征求意見會的快遞民企負(fù)責(zé)人回憶，兩次會議中，郵政企業(yè)和民營企業(yè)對條例的分歧很大。

    據(jù)記者了解，8月14日參加征求意見會的有8家民企，6家國有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開這部分市場；郵政則希望能有更嚴(yán)的限制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專營范圍。另外，會議上并沒有讓與會者看到郵政企業(yè)專營條例的書面方案，只是通過口頭傳達(dá)的方式告知了與會者。

    2007年初，國家實行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺了《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場管理辦法》、《長江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，快遞民企老板仍擔(dān)心最終出臺的條例會向國有企業(yè)傾斜。

    7月中旬，26家快遞民企對外發(fā)出了《民營快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱如果按現(xiàn)行方案出臺條例，從事異地快遞的民營企業(yè)將失去30％至50％的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。

    在接受中國青年報記者采訪時，多數(shù)民營快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開商務(wù)信件經(jīng)營，完全市場化競爭。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實行國家機(jī)關(guān)公文（黨政軍）由郵政企業(yè)專營，對商務(wù)信件采取“資費加重量”的專營方式，比如信件重量在100克以內(nèi)（含100克），同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍（即8元）、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍（即12元以內(nèi)）的信件由郵政企業(yè)專營。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費加重量專營模式，且專營范圍有日趨減小的趨勢。

    快遞民企從夾縫到淺灘

    申通快遞是民營快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報關(guān)資料和樣品起家。實際上，根據(jù)1986年頒布出臺的《郵政法》及其《實施細(xì)則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外�！卑凑丈鲜鲆�(guī)定，申通快遞屬于違法經(jīng)營。

    中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇分析，由于它們當(dāng)時的經(jīng)營的規(guī)模很小，所以并沒有受到郵政管理部門的查處。按照當(dāng)時的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達(dá)”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞（EMS）由于體制的限制暫時無法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達(dá)”快遞服務(wù)。一大批與申通類似的民營快遞依靠時間差，在夾縫中誕生。

    直至本次對《郵政法》的修訂，民營快遞公司的法律地位得到了承認(rèn)。不過，由于專營范圍的限制，民營快遞企業(yè)似乎將要擱淺。

    匯通速遞的董事長徐建榮表示，匯通有約30％的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會受到影響，在一段時間以后，估計會有40％的加盟店嚴(yán)重虧損，甚至關(guān)門。匯通在全國有1400余個站點，其中最小的站點有15人，大一些的站點有近200名員工。

    匯通的規(guī)模在去年10月后迅速擴(kuò)大，徐建榮告訴中國青年報記者，這在很大程度上是因為一次考察活動。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人赴美國10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機(jī)運送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車加摩托，甚至自行車在送貨啊�！贝撕�，匯通決定擴(kuò)大規(guī)模，改變企業(yè)大而不強(qiáng)的狀態(tài)，“我們這一年來的投資比前三年投下去的總數(shù)還要多�！毙旖�榮表示，如果專營條例按照征求意見會上說的來施行，那么對他和公司的打擊都會非常嚴(yán)重，“我是一心想辦好民營快遞�！�

    同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1．2億元征地50多畝進(jìn)行開發(fā)，預(yù)計在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢讓董事長賴梅松備感壓力，“項目做到一半不可能停下來，我們只能多次和主管部門進(jìn)行溝通，但現(xiàn)在并不樂觀�！辟嚸匪山榻B，中通速遞在全國都有營業(yè)網(wǎng)點，員工人數(shù)在2萬人左右。本次征求意見稿規(guī)定的專營信件占到其業(yè)務(wù)量的30％。

    天天快遞的董事長詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規(guī)定實施，那么有一部分專營外的業(yè)務(wù)也將受到影響。

    相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營公司處境更困難。全成快遞專注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個營業(yè)點。一份抽樣報告顯示，該公司在今年4月29日當(dāng)天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90％。據(jù)全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專營條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。

    消費者尚不看好單一重量專營

    2008年末，中國快遞咨詢網(wǎng)通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，向客戶進(jìn)行了“商務(wù)信件專營及對民營快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認(rèn)同程度的調(diào)查”。96％的受訪對象認(rèn)為，郵政企業(yè)對150克以下的商務(wù)信件實行專營，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營，會對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

    對“希望由郵政快遞企業(yè)獨家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問題，只有1％的受訪者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調(diào)查中，九成受訪者對民營快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿意。

    上海是全國快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說，她平均每天寄出快遞5份。幾年來，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò)，對其服務(wù)很滿意，價格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。

    現(xiàn)在，大多數(shù)民營快遞企業(yè)都實行5元次日達(dá)的同城快遞服務(wù)，100克以內(nèi)的信件不會超過這這一價格。據(jù)記者稱量，50克的文件大約相當(dāng)于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。

    張詣羚聽說專營的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個規(guī)定聽上去不太合理，這樣單位的成本會提高很多。”

    中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執(zhí)法來保證。

    一方面，對于條例，現(xiàn)在尚未召開消費者聽證會，如果消費者難以理解，那么通過法律和道德約束將很難實現(xiàn)對法律的尊重。另一方面，徐勇認(rèn)為，單一重量規(guī)定可能給執(zhí)法帶來很多困難，增加執(zhí)法成本。

    徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執(zhí)行上的難點，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車輛、客服人員，因為實施單一重量信件快遞專營方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會激增。

    按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價格高于民營快遞企業(yè)40％以上的現(xiàn)狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性價比的快遞服務(wù)，客戶將會采取合法增重的方式繼續(xù)選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會加劇，為了不失去信件快遞這個高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營快遞企業(yè)將會采取“加重不加價”的方式盡力保持其市場份額。

    郵政執(zhí)法成本也會增高。由于民營快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實施“單一重量信件快遞專營”方式后，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要配備大量的執(zhí)法人員。同時，郵政執(zhí)法人員需要配備計量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進(jìn)行“稱重”執(zhí)法。

    徐勇還提出，令人感到可笑的是，據(jù)國家工商局統(tǒng)計，全國有企業(yè)970余萬，這些企業(yè)至少都要買秤，因為要選擇民營快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過重量。擁有50萬人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50％左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴(yán)格執(zhí)法，大量的執(zhí)法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會一時銷售旺盛。

    為什么要專營

    在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長馬軍勝就解釋道：“為什么要專營？因為專營就是要保證普遍服務(wù)，保證國家信息安全。”

    馬軍勝以及國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次對媒體解釋，國內(nèi)信件專營的緣由主要有：一、國家基本職能的體現(xiàn)，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機(jī)密、私人信件中有個人隱私機(jī)密、商務(wù)信件中有商業(yè)機(jī)密，而民營快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專營在世界各國都是慣例。

    在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專營模式，即一定重量以內(nèi)、一定價格以下的郵件由國家郵政專營，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以內(nèi)且在一類郵件基本資費6倍以內(nèi)的信件”由國家郵政專營，歐盟的類似規(guī)定則是“重量低于、等于50克，價格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件的40％的信函”屬于專營范圍。

    徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專營的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來多次縮小信件快遞專營范圍，其中德國已于2008年完全放開信件快遞市場。而馬軍勝也曾對媒體說：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開放、穩(wěn)步推進(jìn)。”

    但業(yè)內(nèi)專家與民企老板還指出了另一個他們覺得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益也有考慮。一位業(yè)內(nèi)人士說，從經(jīng)營業(yè)績看，限時性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟(jì)的差異、交通便捷性的差異，多數(shù)國家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營虧損。而采取補(bǔ)貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進(jìn)行補(bǔ)貼；一種是采取郵政專營的方式或設(shè)立普遍服務(wù)基金的方式。

    對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說，郵政企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。

    馬軍勝表示，郵政管理部門正在抓緊起草有關(guān)的規(guī)章，為暫時達(dá)不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時間，這有利于促進(jìn)一些小型快遞企業(yè)通過聯(lián)合等方式，主動提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規(guī)定對快遞市場的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費者。

    8月17日，國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪，他表示“這個時刻比較敏感”。

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